城市治理将有"青岛标准" 用"大数据"提供依据

以后城市咋治理?北大专家开出“药方”。12月26日，记者从2016中国城市治理(青岛)创新年会新闻通气会上了解到，由北京大学城市治理研究院、青岛市市北区人民政府等联合主办的“2016中国城市治理(青岛)创新年会”将于2016年12月27至28日在青岛举行。通过本次峰会制定“青岛标准”，把青岛打造成为新型智慧城市建设的先行区，城市治理创新的示范区。

城市治理将有“青岛标准”

市北区作为青岛的老城区，人口密度大，棚户区改造任务重，低保、老龄及残疾人等特殊群体数量多，城市治理任务十分繁重，同时在政府部门间也客观存在着职能交叉 、职责不清 、信息不畅等问题，如何在第一时间了解群众诉求、精确掌握群众关切、破解老城区城市治理难题。市北区积极探索城市治理新模式，创新提出了“城市生长力”这一城市治理品牌，通过引进智库群、构筑人才高地，为城市发展把脉定向，真正实现了“区域管理网格化、全区统筹信息化、社会治理精细化、公共服务精准化”。

2016年12月27~28日，“2016中国城市治理(青岛)创新年会”在青岛举行。本次年会的主题是“新型智慧城市与城市治理”，会上将宣布打造青岛高端智库集群。

该智库集群以北京大学(青岛)城市治理研究院为核心，吸引一批拥有国内外知名高端智库和研究机构，组建一个立足市北、服务青岛、辐射全国、具有较强影响力的高端智库集群，推动城市治理现代化和标准化建设，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供智力支持。

记者了解到，会上还将为北京大学(青岛)城市治理研究院、青岛智慧城市设计仿真与可视化技术实验室、资源与环境信息系统国家重点实验室城市信息模拟与决策分析研究中心、智慧水务创新研究中心、青岛城市建筑云(QD-CIM )大数据平台研发中心、青岛城市信息模型(CIM )创新应用工程产业园、北京大学-青岛理工大学新型智慧城市建设与城市治理协同创新基地等七个平台揭牌，同时举行城市信息产业园入园企业签约仪式，青岛中欧城市设计与管理学院有限公司、正元地理信息有限责任公司、北京智慧社区产业技术创新战略联盟、青岛建设智能化协会等20个项目集中签约。

通过本次峰会，研究新理念、推动新模式、达成新共识，发出“青岛声音”，制定“青岛标准”，把青岛到造成为新型智慧城市建设的先行区，城市治理创新的示范区。

用“大数据”提供依据

26日当天，记者从市北区了解到，为破解城市治理的难题，市北区近年来运用移动GIS、三维地理信息、大数据等先进技术，构建全区统筹的城市治理信息化管理系统。整合全区人口、企业、建筑物、危险源、城市管理、九小场所、重点企业、棚户区、应急资源及监控摄像头等各类信息，实现信息互通共享。

通过“主动发现”和“被动发现”双途径采集信息，实现对全区各类信息的采集汇总。“主动发现”是指巡治员每天对网格进行巡查 ，发现问题后通过手持移动终端上报指挥平台，并对处置情况进行核查反馈，形成完整工作流程。“被动发现”是指由市民、社会团体组织通过政务热线、网络舆情、“在市北”APP、微信平台反映的信息。

建立督查考核机制，对上报平台的信息案件，明确办理流程和处置时限;设置系统跟踪办理进度，对正常办结、即将到期和超出办理时限的案件分别用绿、黄、红三色提示，进行提醒、催办、督办和问效，办理效率和质量纳入量化考核。

积极运用大数据分析系统，整合全区72类38万多条城管数据、7大类247条公共安全数据，以聚合图、热力图的方式直观展现问题高发区域，为领导决策提供依据。

3街道试点，区域管理网格化

2016年3月到7月，市北区在辽宁路、海伦路、浮山新区三个街道开展网格化试点。2016年7月29日，召开了全区综合行政执法体制改革暨城市治理网格化管理工作动员部署会议。8月1日，举办了市北区城市治理网格化管理信息平台暨“在市北”APP、“市北城市治理”微信公众号启动仪式。

在城市治理推进工作中，以社区为单位将全区划分135个责任网格、1064个单元网格，将124个区域相对集中、面积较大的厂区、园区、校区、企业等划分为拓展网格。

积极探索街道扁平化管理，落实机关干部下沉网格。每个社区网格设立一名网格长和若干名网格巡治员 ，街道安排1名处级干部、1名科级干部和1名综合执法队员下沉到社区网格，并指定1至2个对应责任科室指导社区网格工作，属地公安派出所和交警中队各安排1名干警沉到社区网格中，共同组成社区网格员队伍，按工作分工承担相应网格管理责任，对网格内“人、地、事、物、组织”实施全覆盖、无缝隙管理。

全面加强“互联社区”信息平台建设，推动“互联网+”与社区建设深度融合，实现了社区治理水平和居民满意度的双提升。

多部门联合，有问题限时解决 除此之外，市北区打造了城市治理指挥中心，实现与城市管理、安全生产、应急管理、综合执法、公安110指挥中心、政务热线等多部门联合办公，建立综合值班平台，实行联合值班、联合办理。

实施综合行政执法改革，以相对集中行政执法权、整合规范执法机构、推进执法重心下移、优化执法力量配置为主要内容，以街道为重点，全面推进适应城区经济社会发展要求的跨部门、跨领域综合行政执法。建立权责统一、权威高效的行政执法体制，整合城管、文化、价格、服务业、房管等部门执法力量，成立综合行政执法局;在街道设立综合执法办公室，负责统筹区域内综合执法中队、市场监管所和食药监管所的管理和执法工作，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

建设区、街道(部门)和社区三级管理平台。社区做好前端防控，明确5大类、28项防控任务，做到发现在早、预防在先、解决在小。街道加强综合管理，以块为主，进行要素重组和力量整合，实行联办联处，能在街道辖区内解决的问题确保解决在街道运转环节。区级平台注重服务监管，协调解决重大疑难问题。配套出台了《网格化管理办法》、《系统平台操作处置规范》等指导性文件，对涉及14大领域、390项具体工作规定了责任单位、处置标准和完成时限。（编辑：宇强）