七部门联合发文 完善废旧家电回收处理体系

近日，国家发展改革委等七部门联合印发《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新消费的实施方案》(简称《方案》)，为建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系确定了方向。

今后废旧家电回收处理有什么新路径？消费者、家电生产与销售企业、回收企业和个体回收者将受到何种影响？本报记者进行了采访。

每年淘汰废旧家电超1亿台

在外人眼中，废品收购这一行又脏又累，但在个体回收者老张看来，这是收入不低的“好差事”。老张的居所是北京郊区一座小平房，平房旁是用施工围挡圈起的“小院”，里面旧空调、旧电视等堆成了小山。

“我到北京干这行已经17年了，也搞些空调加氟、换纱窗之类的副业。”老张介绍，他和妻子既从居民手中收购旧电器、家具，也从生活垃圾中分拣出回收部分价值较高的物品，销给收购站。收购站则会根据废品种类和价值，销往下游的回收企业或回收作坊。

老张透露，通常一台七成新、中等尺寸的平板电视用100元左右就可以收到，显像管式的彩电回收价还要更低；一台状况不错的滚筒洗衣机开价约70-100元，波轮洗衣机为50元或更低；双层冰箱按照体积和功率收购价在50-150元不等，旧风扇、旧烤箱这种小家电，即使是功能和外观比较完好，也通常不超过10元钱就能收一台。“回收的家电多数还能使用，主要是功能陈旧或者居民想买更好更新潮的。”

像老张这样走街串巷的个体回收人员，是家电再生利用企业的重要供货方。

回收企业山东中绿资源再生有限公司家电年拆解量在全国名列前茅，公司总经理许来永介绍，他们获得的废旧家电中，通过销售企业以旧换新途径回收的家电只占约10%，公共机构定点回收只占约5%，其余大部分家电都是通过社会渠道回收的。

行业数据显示，尽管近年来销售企业以旧换新、专业回收商回收、地方政府回收等渠道呈多元化发展趋势，但仍难撼动个体回收渠道的地位。

个体回收有其灵活机动、贴近市场的长处，但也存在一些弊端。

“我家冰箱买了8年了，一直想换台双开门、低能耗的冰箱。旧家电状态还不错，但收废品的人开价太低，真不乐意交给他。”北京市民何柏说。缺少合理的估价体系，回收人员一味压价，一定程度上影响了居民淘汰旧家电、更换新家电的消费积极性。

大量个体回收者以及从事非正规拆解的小作坊占据产业链两端，也造成新的污染和浪费。有的个体回收人员在做简单的拆解后，把其余部分随意丢弃，给环境带来污染，也使部分有价值的零件和材料得不到利用。还有一些小作坊做简单的加工后把旧家电包装成新家电二次销售，带来安全隐患。

中国是家电制造第一大国，也是家电消费第一大国。据中国家用电器协会发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2019》测算，2019年中国主要家电产品社会保有量已分别达到彩色电视5.4亿台、电冰箱4.4亿台、洗衣机4.2亿台、房间空调器4.6亿台、热水器3.7亿台、吸油烟机2.4亿台。国家发改委数据显示，中国正处于家电报废高峰期，每年淘汰废旧家电量1亿—1.2亿台，并以平均每年20%的涨幅增长，预计今年报废家电将达1.37亿台。

如此规模的报废量，急需在回收拆解再利用方面加以推动提升。

开锅离不开“米”和“柴”

家电回收和更新消费全过程好比是买米做饭。如果说旧家电回收是“淘米”，那么新家电消费就是“煮饭”。要保证有米下锅，首先要提高消费者淘汰旧家电的积极性。

“新三年，旧三年，修修补补又三年。”南京市民黄奶奶介绍，自家的电冰箱已经服役20多年，其生产企业都不存在了。“当年孩子结婚时买的，到现在都很皮实，我舍不得扔。”

一些消费者在使用家电时，若不多用些年头，往往不舍得换新的，家电超期服役的现象十分突出，每年家电实际报废量远低于理论报废量。

冰箱、空调安全使用年限为10年，热水器、洗衣机、吸油烟机为8年……今年初，中国家用电器协会发布《家用电器安全使用年限》系列标准，使家电使用寿命“有标可依”。该标准的公布配合此次《方案》出台，业内人士预测，老旧家电的一波集中更换热潮即将到来，家电存量市场将使企业迎来需求增长。

有了米，还要把米淘干净。发展多种回收渠道，使回收企业“触角”下沉，才能提高旧家电收购价，在吸引消费者同时，提高回收企业利润空间。

“我最近准备入手一台新电视，在国美管家网站上预约了免费上门回收服务，把买了4年的旧电视以200多元出手了，比个体回收商开价高了一倍，当场定价结清，方便又划算！”上海市民袁沛说。

中国家用电器协会有关负责人介绍，目前各种旧家电回收渠道中，除了像国美管家这样的生产企业EPR(生产者延伸责任制)回收渠道，还有销售企业以旧换新渠道，如海尔热水器以旧换新服务等；回收处理企业直接回收的有上海的阿里环保网、北京的香蕉皮等；专业回收商回收则有深圳的爱博绿、北京的有闲有品等。

为了促进多主体参与，《方案》鼓励生产企业通过自建回收网络、委托回收、联合回收等方式，落实EPR模式；鼓励回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收，并交由合规企业处理；同时，鼓励大型回收企业吸收个体回收者，建立长期稳定的合作关系。

米下了锅，还要有柴烧。对于回收企业而言，这“柴”就是从废弃电器电子产品处理基金拨付的补贴。这项政府性基金建立于2012年，以电器电子产品生产者和进口商为缴纳义务人，用于补贴电器回收拆解企业。但在过去的实际运作中，收不抵支、补贴不平衡、补贴拨付周期长等问题，使其可持续运作受到影响。补贴到位慢导致正规家电回收企业开工难、经营难。据统计，与每年1.8亿台的废旧家电理论处理能力形成鲜明对比的是，回收企业在2019年的实际处理量仅为8000万台左右。

对此，《方案》提出对基金征收补贴政策进行完善，适当调整基金补贴标准和征收标准，使其“以收定支、自我平衡”机制得以落实；同时，推动实施基金补贴企业名单动态调整，真正形成激励先进、淘汰落后的政策导向。

畅通生产、消费、回收大循环

新方案的实施，贯通了废旧家电回收处理产业链，有利于畅通、加速家电生产者、消费者和回收者之间的大循环。

——让生产者深度参与家电回收。

专家介绍，鼓励生产企业充分参与，主要依靠EPR回收模式处理废旧家电，这也是发达国家废旧家电回收的通行做法。“生产企业对其产品的材料、结构更熟悉，鼓励他们参与废旧电器的回收、拆解，有利于推动废旧家电产品的资源循环利用，从而使得家电产品在全生命周期里的资源效益与环境效益更加显著。”中国家用电器协会副理事长徐东生说。

《方案》还鼓励生产企业拿出高质量新产品、吸引消费者买起来。清华大学环境学院教授李金惠指出，这将促进家电生产企业开展技术革新，提升家电产品绿色化、智能化水平，并探索家电租赁业务消费新模式。

——让消费者的家电换得勤、换得省。

消费者“以旧换新”的热情如何提高？《方案》提出“对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴”，鼓励家电生产、销售企业，电商平台等举办“周年庆”“购物节”等活动，采用发放家电优惠券等方式，引导居民加快家电更新换代，推动城镇常住居民家电以旧换新。中国物资再生协会秘书长于可利指出，新做法总体上摆脱单纯依赖政府补贴的以旧换新模式，探索通过创新商业模式来推动家电更新，让市场发挥主要作用。

——让回收者规范经营、有利可图。

《方案》将回收体系建设作为工作重点，广泛运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，推动社区回收体系、逆向物流体系、多方联合回收体系、再生资源回收体系等废旧家电回收渠道建设，构建智能、高效、可追溯、线上线下融合的回收体系。“可以预期，未来我国废旧家电回收模式将丰富多样，并涌现一批可复制、可推广的新型回收模式。”李金惠说。

（编辑：鑫果）